關于《中共保定市委關于制定保定市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

（2025年11月27日）

黨曉龍

同志們：

受市委常委會委托，我就《中共保定市委關于制定保定市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。

一、《建議》稿起草過程

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，習近平總書記在全會上發表重要講話，為我們做好工作指明了前進方向。省委十屆九次全會，對學習貫徹中央全會精神作出全面部署。市委堅決貫徹落實中央、省委全會精神，認真總結“十四五”、謀劃“十五五”，全力推動經濟社會高質量發展。

市委對制定“十五五”規劃建議高度重視，多次召開市委常委會會議、市委專題會議進行研究謀劃。起草組由我任組長，閆繼紅、王偉、張貴寶、張抗震同志任副組長，抽調力量組建工作專班，在市委常委會領導下開展起草工作。

市委把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見。今年5月，印發《“十五五”規劃重大課題指南》，部署86項重點課題研究。今年以來，市委先后召開一系列專題會、座談會，廣泛征求各方面對我市“十五五”高質量發展的意見建議。從6月初到9月底，分批次向各級黨代表、人大代表、政協委員和市委市政府決策咨詢委委員、市政府參事、黨外人士，以及各縣（市、區）、市直各部門、駐保高校和部分民營企業征求意見建議，通過網絡向社會各界征集建議，共收到3000多條建議。11月1日-20日，進一步開展網上征求意見。《建議》稿完善后，印發市四大班子成員、市直各部門、各縣（市、區）征求意見建議，并召開了各界別人士座談會。從征求意見情況看，各級各部門和社會各界對《建議》稿給予了充分肯定。大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆四中全會和省委十屆九次全會精神，客觀總結了“十四五”時期我市經濟社會發展取得的成績，深入分析了“十五五”時期保定面臨的形勢任務，對未來五年保定發展作出整體謀劃，發展思路清晰明確，任務舉措精準務實，對加快建設現代化品質生活之城具有重要意義。同時，各方面提出了許多好的意見和建議，文件起草組逐條分析，認真研究吸納，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字205處，覆蓋各方面意見和建議316條。

《建議》稿起草過程中，市委常委會、文件起草組多次召開會議進行研究修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。

二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本框架

《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨中央、省委《建議》提出的主要目標，聚焦保定現代化品質生活之城建設、“11258”總體要求、“三步走”等總體安排，綜合考慮未來一個時期外部的發展趨勢和保定的發展基礎、機遇挑戰，對“十五五”時期保定經濟社會發展作出系統謀劃。

在《建議》稿起草過程中，我們注重把握以下幾點：一是突出政治引領。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的雄韜偉略，帶領全黨全國各族人民披荊斬棘，建立非凡之功。任何時候，我們都要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是突出高質量發展主題。“高質量”是市第十二次黨代會提出“三步走”中的第二步目標，是未來五年工作的核心關鍵詞。《建議》稿注重把方向、管大局，緊扣高質量發展這個主題，一個領域一個領域明確任務、細化舉措。三是突出數智時代發展趨勢。牢牢把握數智化發展趨勢，堅持以數智技術賦能產業發展各領域，推動數智技術與實體經濟、社會治理、民生服務等深度融合，因地制宜發展新質生產力，深入推進制造強市、質量強市、交通強市、能源強市建設。四是突出系統觀念。經濟社會發展是一個復雜的有機系統，在《建議》稿起草過程中，統籌謀劃發展與安全、當前與長遠、城市與農村、改革與穩定等各項工作，注重目標任務和政策舉措的系統性、整體性、協同性，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。五是突出守正創新。認真總結和繼承“十四五”時期行之有效的好經驗好做法，又進一步全面深化改革，注重運用改革辦法破解發展難題，為發展增動力、添活力。同時，統籌做好《建議》和規劃《綱要》的緊密銜接。

《建議》稿由14部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要是總結“十四五”時期保定經濟社會發展成就，分析“十五五”時期面臨的新形勢，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十三11個部分，為分論，主要對涉及全局和長遠的重大問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確京津冀協同發展、現代化產業體系、創新驅動、擴大內需、改革開放、鄉村振興、新型城鎮化、文化建設、民生保障、綠色發展、發展與安全等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十四部分和結束語，主要部署加強黨的全面領導，推進社會主義民主法治建設，健全規劃政策機制。

三、需要說明的幾個重點問題

《建議》稿提出了一系列新的發展思路和工作舉措。現就其中幾個重點問題作簡要說明。

（一）關于“十五五”時期的重要地位和發展目標。未來五年，是保定聚焦加快建設現代化品質生活之城的關鍵時期。《建議》稿將“十五五”時期經濟社會發展主要目標細化為八個方面：經濟實力顯著增強，構建高質量新形態；產業加速轉型升級，壯大高質量新動能；創新驅動發展能力躍升，鍛造高質量新引擎；進一步全面深化改革縱深突破，激發高質量新活力；城市轉型加快提質，展現高質量新氣象；文化軟實力持續綻放，提升高質量新魅力；經濟社會發展全面綠色轉型，厚植高質量新底色；民生福祉普惠共享，彰顯高質量新溫度。這里面有一個重要標志性指標，即地區生產總值年均增速等主要經濟指標高于全國、全省平均水平，這就要求“十五五”時期經濟社會發展務必保持適當速度。實現這個目標很不容易，需要我們持續解放思想、奮發進取。

（二）關于落實現代化首都都市圈空間協同規劃。京津冀協同發展戰略和雄安新區建設，是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰略和國家大事。《建議》稿在全面融入現代化首都都市圈、聚力唱響新時代雄保“雙城記”、完善協同發展體制機制等方面作出部署，加快構建京雄保一體化發展新格局。我們要搶抓“都市圈”機遇，服務首都、對接京津、聯動雄安，努力在推進京津冀協同發展和高標準高質量建設雄安新區中彰顯新擔當。

（三）關于把握數智時代發展趨勢和加快建設現代化產業體系。人類社會正在加速進入數智時代。要準確把握數智時代發展趨勢，加快布局數智新基建底座，持續深化數智技術與實體經濟、社會治理、民生服務等深度融合。《建議》稿明確了“十五五”時期科技創新和產業創新深度融合的關鍵舉措，堅持智能化、綠色化、融合化的發展方向，建設全市域人工智能創新發展試驗區，推動“共享智造”賦能特色產業集群發展，加快數據服務產業發展。聚焦現代化產業體系建設，既融入以北京為主導的京津冀產業鏈和大市場，又立足我市產業基礎和比較優勢，用數智化推動傳統產業轉型升級。

（四）關于堅持擴大內需。需求不足是當前影響經濟增長的主要矛盾。“十五五”期間，我市經濟增長要保持快于全國、全省平均水平，既取決于全要素生產率的顯著提升，也取決于內需拉動經濟增長主動力作用的持續增強，其發力點就是要突出民生導向。《建議》稿堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人相結合，在大力提振消費、積極擴大有效投資、深度融入并服務全國統一大市場等方面作出部署。

（五）關于持續增進民生福祉。高質量發展是以人民至上為根本立場、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的的發展。近年來，我們戰疫情、抗洪水，抓城改、強產業，穩增長、惠民生，轉作風、重落實，一切工作都是圍繞堅持人民至上展開的。《建議》稿堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞推進共同富裕的目標，對就業、教育、社保、住房、醫療、養老、婚嫁、生育、托幼等保障和改善民生方面作出部署，不斷增強保定人民群眾獲得感、幸福感、安全感。需要強調的是，發展經濟最終是為了改善民生，改善民生也是促進經濟發展的主要動力。各地各部門要更多從發展的角度看待民生補短板問題，在解決人民群眾急難愁盼問題中，不斷發現、培育和打造新的經濟增長點。

（六）關于統籌發展和安全。保定是京畿重地，是首都“南大門”，安全穩定至關重要。《建議》稿圍繞推進國家安全體系和能力現代化、加強重點領域國家安全能力建設、筑牢公共安全防線、完善社會治理體系等方面作出部署。我們要堅定不移貫徹總體國家安全觀，打造更高水平的平安保定、法治保定。

（七）關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。《建議》稿著眼凝聚千萬人一條心，為實現“十五五”規劃而奮斗，強調加強黨的全面領導，認真落實新時代黨的組織路線，弘揚新時代保定干部特質，統籌推進各領域基層黨組織建設。圍繞深化全面從嚴治黨，推進作風建設常態化長效化，營造風清氣正政治生態等方面作出部署。我們要把黨的領導貫穿經濟社會發展全過程，為推進“十五五”規劃落地提供堅強保證。

同志們，審議通過市委“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。